ENTREVISTA: Sistema de Conservación Regional de Piura, un modelo de gestión integral

La descentralización de funciones de los organismos del Estado significa oportunidades como también el asumir una seria responsabilidad y compromisos para los Gobiernos Regionales. La previsión, en estos casos, es una de las claves para llegado el momento saber cómo proceder. Encontrarnos con un gobierno regional planificador, con visión de largo plazo y con genuino interés por poner en valor sus recursos natrurales a través de la conservación resulta alentador. Este es el caso Piura, que viene dedicando tiempo y esfuerzo a implementar su Sistema Regional de Áreas Naturales, con el propósito de integrar sus políticas de conservación de sitios en la lógica de un marco nacional.

Dialogamos con Marco Antonio Ganoza, Sub Gerente Regional de Normas y Supervisión de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Piura sobre cómo operará este ambicioso sistema, los sitios identificados con valor para la conservación, y lo múltiples programas de gestión ambiental que vienen desarrollando en educación ambiental, protección de cuencas y respuesta al cambio climático. Que tienen por delante un objetivo retador, no nos queda la menor duda.

¿Cómo nace esta iniciativa de crear un sistema de conservación regional en Piura?

En el 2003, con el nuevo marco de desarrollo nacional se crean los Gobiernos Regionales y el 17 de marzo de ese año se establece la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Desde entonces ya se había previsto que en el proceso de ordenamiento territorial, apoyados sobre la Zonificación Ecológica Económica íbamos a necesitar de un modelo de gobernabilidad o gobernanza para el tema del manejo y gestión integral de las áreas de conservación. Es así, como en todo este proceso muy largo de aportes, evaluaciones y discusiones se llega a levantar participativamente la propuesta de un Sistema Regional de Áreas Naturales de Piura. Consiste en un modelo de gestión que permita diseñar una serie de instrumentos y normas, sistemas de administración, vigilancia y control, y desarrollar planes que puedan ayudarnos a precisar y a identificar y, posteriormente, implementar y gestionar las futuras áreas de conservación que se generen en Piura.

¿Qué relación guarda este sistema con el de nivel nacional?

La novedad de este sistema, que es único a nivel nacional, está en que prevé una coordinación para responder a la normatividad, una interacción y una articulación con el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). En este marco, Piura tiene exactamente dos áreas naturales protegidas que son el Coto de Caza El Angolo y el Parque Nacional Cerros de Amotape.

¿Y qué oportunidades representa esto para la conservación en la Región?

Nuestra propuesta, en el marco de la descentralización, nos va a dar otras posibilidades para la región, como poder disponer de las demás modalidades de conservación in situ que existen: los parques, los zoológicos, los centros de refugios, los zoocriaderos; las áreas de conservación ambiental que están previstas para los gobiernos locales, o las áreas de conservación privada que también forman parte del SINANPE. En ese sentido, nosotros actualmente sólo tenemos propuestas de sitios que se pueden utilizar para ello y necesitan ser trabajadas. Tenemos más de 60 sitios en Piura que por diferentes estudios han sido identificados. Contamos con el Programa de Desarrollo Rural Sostenible que nos está permitiendo contar con un instrumento más específico para precisar cuáles serían los sitios que realmente deben ser conservados. ¿ En qué espacio? ¿qué queremos conservar? ¿cómo lo vamos a sostener?

Complementariamente, el Gobierno Regional está desarrollando otras herramientas importantes que van a servir para enriquecer y darle mayor viabilidad a este sistema. Por ejemplo, ya tenemos aprobada la Política Regional en Educación Ambiental. Imagínese esta gama de posibilidades que tendrían escuelas y universidades de llegar a estas zonas y tomar mayor conocimiento de su patrimonio natural. También contamos con una Estrategia Regional de Comunicación para la Gestión Integral de Cuencas aprobada con un Decreto Regional. Esta es una herramienta que va servir para sensibilizar más a la población con sus espacios naturales. Finalmente, en el 2005 se aprobaron los estudios de PROCLIM, un programa de climas orientado a ver el tema de cambio climático.

¿Qué similitud tiene el sistema que ustedes están implementando con la iniciativa de PROCREL que existe en Loreto?

El PROCREL tiene elementos importantes. También está orientado hacia la conservación bajo diferentes modalidades y está desarrollándose como un programa. Quizá la diferencia entre Piura y Loreto es que nosotros tenemos costa, sierra y selva; y el modelo principalmente conceptual que maneja Loreto es un poco diferente, por el gran espacio que manejan. Ellos ya tienen muchas áreas que están trabajando, tienen mucha experiencia y definitivamente es una problemática más específica. En el caso de Piura tenemos solamente las áreas nacionales que siempre han estado manejadas desde Lima.

¿Qué amenazas han identificado en Piura a las diversas iniciativas de conservación que puedan surgir?

El tema más serio que nosotros podemos ver para el ordenamiento territorial es el nivel de conflictos que se pueden generar por los usos de la tierra.

Nosotros tenemos una dificultad que parte de algo que fue creado en el Perú en los años noventa. INGEMED presentó una propuesta prácticamente de tendido minero energético sobre todo el territorio peruano, que tiene un sistema de administración política que no corresponde a una nueva realidad dentro del proceso de descentralización. Poder ordenar un territorio que está cubierto por una gran malla minero energética a la que le quieres dar otros usos que son incompatibles con este apovechamiento obviamente genera problemas.

El otro problema es que un área de conservación demanda recursos. Entonces la justificación de la sosteniblidad del área está en virtud también de la accesibilidad a la conectividad, del deseo de la población de hacer que esa área realmente coopere y que se pueda sostener en el tiempo.

Y en esos análisis que ustedes han hecho ¿cuál es el involucramiento que han podido ver en las poblaciones con respecto a futuras iniciativas de conservación?

Nosotros hemos identificado que la poblacion todo quiere cuidar. Las personas cuidan lo que aman, lo que le es cercano y, en ese sentido, somos totalmente amplios. Pero si fuese así tendríamos que, de repente, proteger todo, y eso es imposible dentro de nuestra óptica. Por eso estamos desarrollando todas estas herramientas que nos sirvan para llegar con mensajes claros a la población, que ellos si quieren algo sepan que tienen que comprometerse. Por eso somos muy rigurosos, para que en la selección de las áreas esa sostenibilidad esté realmente justificada y cuente con la identificación e involucramiento y la inclusión social. De lo contrario eso sería imposible, porque simplemente se generaría mayor demanda económica al Estado. Para que esto funcione tiene que haber una plena disposición y deseo de operativizar, deseo de inversión humana, deseo de inversión financiera y técnica, sino definitivamente el otro lado que quiera hacer la actividad que se contraponga a ello va ganar, y muchas veces no a favor de la conservación de un patrimonio que merece ser protegido.

¿Cuál es el paso siguiente?

Después de que esté probado por ordenanza, formar el Directorio, elegir el Comité Directivo, constituir las unidades que son tres y, finalmente, hacer un plan de trabajo, un plan de acción y comenzar a implementar estas acciones. Estamos haciendo las coordinaciones con PROFONANPE para un proyecto que se llama PAN2 con el componente bosque seco. Ellos han ofrecido apoyarnos en el desarrollo e implementación de este programa así como comenzar a trabajar a un grupo de áreas. Tenemos un fondo de casi dos millones y tanto de dólares asignados para este proceso.

También hay una propuesta, a través del Fondo Mundial del Ambiente del GEF, para apoyar las iniciativas de conservación. Ahí tenemos un aliado importante, un cooperante mundial que nos podría fortalecer más como sistema, y nos permitiría cumplir efectivamente con el objetivo principal de cuidar el patrimonio natural del Perú, de Piura y de cada localidad que siendo validada y evaluado por el sistema, garantice que sus fines van a ser perdurables y sostenibles en el tiempo.

Realizada por: Mariella Laos, SPDA